10月10日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室就公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在會(huì)上表示,10月9日發(fā)布的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種開(kāi)發(fā)利用方式,又重點(diǎn)針對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行了規(guī)范,目的是通過(guò)合理的制度安排,既回應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)切、滿足發(fā)展需求,又正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系,充分保障各方權(quán)益。有關(guān)分析指出,這將激發(fā)市場(chǎng)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的關(guān)注和投資熱情,為數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等提供廣闊的發(fā)展空間。同時(shí),也將推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
處理好三組關(guān)系
國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望介紹,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場(chǎng)、效率和公平以及發(fā)展和安全的關(guān)系,重點(diǎn)從資源管理、授權(quán)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督三個(gè)方面作出了制度安排。在授權(quán)實(shí)施方面,要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入重大事項(xiàng)的決策程序,建立起規(guī)范的授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施機(jī)制。主要是要明確授權(quán)條件、運(yùn)營(yíng)模式、退出機(jī)制等。同時(shí),鼓勵(lì)試點(diǎn)成立行業(yè)性、區(qū)域性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),推動(dòng)有條件的地區(qū)或者部門做到管運(yùn)適度分離,并且要求保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)各方的合法權(quán)益。
根據(jù)《意見(jiàn)》,深化數(shù)據(jù)要素配置改革,擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給,將統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享;有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放;鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
劉烈宏表示,《意見(jiàn)》明確了共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種供給方式,主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策,既滿足不同的開(kāi)發(fā)利用需要,也提出針對(duì)性的管理要求,目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問(wèn)題。
其中,需要說(shuō)明的是,對(duì)于公共數(shù)據(jù)資源,開(kāi)發(fā)開(kāi)放是導(dǎo)向,安全依規(guī)是前提,所以對(duì)那些潛在價(jià)值高、具有一定敏感性的數(shù)據(jù),無(wú)法直接向社會(huì)開(kāi)放,需要依托更加專業(yè)的力量,付出一定的治理和開(kāi)發(fā)成本,形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營(yíng)就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。
張望表示,明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”,建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制的重大舉措,也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制的一個(gè)重要的突破口。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式的推出,釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào):數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力(3.970, -0.99, -19.96%),其價(jià)值需要通過(guò)專業(yè)化力量進(jìn)行深度挖掘和有效釋放!敝袊(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力對(duì)北京商報(bào)記者表示。
北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬進(jìn)一步指出,明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)后,將激發(fā)市場(chǎng)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的關(guān)注和投資熱情,為數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等提供廣闊的發(fā)展空間。同時(shí),也將推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。例如,數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇;基于公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品、新服務(wù)也將不斷涌現(xiàn),滿足市場(chǎng)需求。
據(jù)悉,總體上看,我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作處于起步階段。近年來(lái),北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地,以及人社、氣象、電力等部門單位都開(kāi)展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺(tái)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的專項(xiàng)制度或者專項(xiàng)政策,全國(guó)已經(jīng)有數(shù)十個(gè)省(市)上線了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或者運(yùn)營(yíng)專區(qū)。
隨著授權(quán)運(yùn)營(yíng)的深入推進(jìn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展,公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)空間將不斷擴(kuò)大,我國(guó)公共數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也將日益激烈。發(fā)布會(huì)上,劉烈宏預(yù)計(jì),《意見(jiàn)》出臺(tái)后,將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力,擴(kuò)大社會(huì)有效投資,以及促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外,朱克力表示,在金融、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)密集型行業(yè),數(shù)據(jù)的流通與融合將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與升級(jí),催生出一系列基于數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新模式。隨著數(shù)據(jù)市場(chǎng)不斷成熟和完善,授權(quán)運(yùn)營(yíng)有望成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊市場(chǎng)空間和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
授權(quán)與約束
雖然授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用方式,在一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索的實(shí)踐過(guò)程中形成了整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等多種模式,但也面臨規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運(yùn)營(yíng)情況不夠透明等問(wèn)題,如果這些問(wèn)題把握不好,就會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)此,劉烈宏表示,此次《意見(jiàn)》明確提出要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng),對(duì)授權(quán)主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制都提出了明確要求。希望通過(guò)這些制度設(shè)計(jì),在鼓勵(lì)探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)的同時(shí),建立規(guī)范運(yùn)營(yíng)、多方監(jiān)督的約束機(jī)制,營(yíng)造公開(kāi)公平公正的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境。
劉烈宏指出,《意見(jiàn)》是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán),釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向,對(duì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用具有里程碑意義。其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”,即著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力、著力釋放用數(shù)活力、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。
“下一步,將加快制定配套政策,包括一周內(nèi)將已經(jīng)起草完成的《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)等;加緊建立工作機(jī)制;協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破,打造一批有影響力的項(xiàng)目,形成一批可復(fù)制、可推廣的開(kāi)發(fā)利用模式,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;強(qiáng)化政策保障,加大項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持力度,提高技術(shù)能力和安全水平,加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價(jià)值!眲⒘液暾f(shuō)。